第一章 总则

第一条 为了规范学校基本建设管理，提高决策水平，保证投资效益，促进学校事业持续健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国教育法》等有关法律法规和《教育部直属高校基本建设管理办法》《山西省省属高校基本建设管理办法》等部门规范性文件，结合学校实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于学校校园建设总体规划（以下简称“校园规划”）的编制和新建、改建、扩建等基本建设项目的管理。

第三条 学校基本建设管理要坚持依法合规的原则，遵守国家有关政策法律法规，贯彻执行国家和地方行政部门规章制度，依据学校事业发展规划和校园规划；要坚持按程序办事的原则，严格执行“三重一大”决策制度；要遵守基本建设程序，先规划论证、后设计施工，确保工程质量；要健全基本建设管理机构，强化基本建设管理队伍建设，提高基本建设管理水平。

第二章 组织机构及职责

第四条 根据有关规定，凡属校园建设重大工程项目必须按规定和程序报院长办公会议审议，报党委常委会研究决策，必要时提交教职工代表大会审议。

第五条 为保证学校基本建设工作健康、有序、高效地进行，学校针对有关重要基建项目设专项工作领导小组，作为基本建设工作重大问题的辅助决策管理机构。组长由院长担任，副组长由分管校领导担任，相关职能部门负责人、法律顾问和有关专家为成员。

第六条 基建部是学校基本建设管理的行政职能部门，负责与学校相关部门共同编制、管理和执行校园规划；负责办理基本建设项目的报建、审批工作，完成设计、招标等开工前一系列准备工作；负责组织基本建设项目的施工管理、质量控制、竣工验收、办理工程决算、资产入账手续。

第七条 与基本建设相关的职能部门有资产管理部、计财部、纪检监察机构、审计部、后勤管理部等，各部门根据职能划分各司其职、各负其责。资产管理部负责建设项目招标、采购及固定资产接收登记和固定资产产权办理等工作，计财部负责建设资金筹措、财务管理会计核算工作，纪检监察机构和审计部负责监督和审计工作，后勤管理部负责项目实施过程中相关条件（如水、电、暖匹配等）的保障工作。

第三章 校园规划编制

第八条 校园规划是学校开展基本建设、确定建设项目的重要依据，应当具有前瞻性、稳定性和权威性，未经法定程序报相关部门批准不得随意变更。

第九条 编制校园规划（含新编和修订，下同）要以学校事业发展规划为依据，贯彻保护环境、节约资源的基本方针，构建资源节约型、环境友好型校园，做到以人为本、统筹规划，实事求是、量力而行，尊重标准、勤俭办学，科学推进、保证安全，为实现“三全育人”和“五育并举”的育人理念提供优质的环境和坚实的硬件基础。

第十条 编制校园规划要正确处理近期建设和远景发展的关系，新建、改扩建校园和既有校园的关系。应该依据《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国土地管理法》、教育部《普通高等学校建筑面积指标》《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》、山西省教育厅（以下简称“省教育厅”）批准的学校事业发展规模等有关标准要求，结合忻州市城市规划要求，委托有相应资质的单位，进行政策、法律及技术咨询，组织专家评估论证，并按照有关规定公开相关信息，充分吸收师生员工和社会公众参与。

第十一条 校园规划应报省教育厅审查，根据审查意见修改完善，并依照有关规定报地方规划部门审核后送省教育厅备案。

第十二条 根据地方规划部门批准的校园规划，结合学校事业发展需要和财务能力，由规划合作部、计财部、基建部负责，每五年应编制一次基本建设规划（以下简称“基建规划”），确定五年内规划实施的建设项目和年度投资计划，报省教育厅备案，纳入省教育厅高校建设项目储备库。

第四章 建设项目前期管理

第十三条 基本建设项目必须按学校事业发展规划和校园规划，通过立项程序方可确定，对于可能会对师生利益造成重大影响的项目，应当采取适当方式公开征求意见，充分吸收全校师生员工的意见和建议。申请单位合理确定建设项目项目的使用需求、功能定位、配套设施与设备要求等，形成书面的建设项目使用需求，提出建设项目立项申请，基建部会同相关职能部门进行项目论证后提出初审意见并根据项目情况报院长办公会议审议、校党委常委会会议审定。

第十四条 由山西省发展和改革委员会（以下简称“省发改委”）审批或核准的建设项目，应当先报送省教育厅审查，审查合格后由省教育厅报省发改委审批或核准，获得相关批准后方可实施；项目主要审批环节包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、项目申请报告、资金申请报告等。

第十五条 因规划设计、土地征用、争取投资等需要，要向省教育厅申请审查建设项目的项目建议书，应提交以下材料：

（一）学校申请文件；

（二）学校研究决策文件（会议纪要等）；

（三）校园总体规划；

（四）项目建议书，主要包括项目概况、建设依据和必要性、投资估算、效益分析；

（五）其他相关材料。

第十六条 全部或部分使用政府性资金投资的建设项目，应向省教育厅申请审查建设项目可行性研究报告。

不使用政府性资金投资的建设项目，应向省教育厅申请审查建设项目申请报告。

建设项目可行性研究报告或建设项目申请报告应当委托有相应资质的单位编制，符合国家相关部门要求的前期工作质量和深度。应提交以下材料：

（一）学校申请文件；

（二）学校研究决策文件（会议纪要等）；

（三）校园总体规划或校园修建性详细规划；

（四）可行性研究报告或建设项目申请报告及编制单位资质文件；

（五）国有土地管理部门出具的项目用地预审意见或土地使用权证；

（六）城市规划部门出具的规划选址文件（规划条件等)；

（七）环保部门出具的环境影响评价批复文件；

（八）有关单位出具的节能评估材料；

（九）资金来源分析报告及筹措证明；

（十）其他相关材料。

第十七条 编制建设项目可行性研究报告或建设项目申请报告应当包括以下内容：

（一）总论；

（二）需求分析与建设规模；

（三）场址选择；

（四）建筑方案选择；

（五）节能措施；

（六）环境影响评价；

（七）消防；

（八）抗震设防；

（九）劳动安全卫生；

（十）组织机构与人力资源配置；

（十一）项目实施进度及组织管理；

（十二）投资估算与资金筹措；

（十三）招标方案和不招标申请表；

（十四）风险评估及控制；

（十五）研究结论与建议。

第十八条 按照国家预算管理要求，计划下一年度新开工的建设项目，应于本年度6月底前，向省教育厅报送可行性研究报告或项目申请报告及相关文件，省教育厅审查通过后，报省发改委审批或核准。

第十九条 建设项目可行性研究报告或项目申请报告审批前由省发改委委托有资质的咨询机构进行评估。

第二十条 建设项目应在可行性研究报告、项目申请报告批复文件下达之日起，2年内开工建设。逾期未开工的建设项目，应在批复文件有效期届满30日前按照原报批程序申请延期或重新审核报批。

第二十一条 建设项目可行性研究报告经省发改委审批后，应及时委托有相应资质的设计单位编制初步设计方案，向设计单位下达设计任务书，明确学校对于项目设计的基本要求或意向。建设项目初步设计及概算应当严格依照可行性研究报告批复文件所确定的内容编制，应当采取有效措施保证建设项目设计质量，有效控制项目变更。初步设计概算投资超过可行性研究报告批复投资10%的，应按照原报批程序重新审批可行性研究报告。

第二十二条 初步设计未经省发改委批准前，不得进行施工图设计，不得开工建设。申请审查初步设计及概算应当提供以下材料：

（一）学校申请文件；

（二）初步设计及概算，主要包括设计总说明、总平面图、各专业计算书及设计图纸、工程概算书等；

（三）可行性研究报告批复文件；

（四）其他相关材料。

第二十三条 建设项目申请报告经省发改委核准后，如学校对项目核准文件所规定的内容进行调整时，应在报建前以书面形式向省教育厅提出申请，按照原报批程序取得书面确认意见；如项目建设内容发生重大调整，建筑面积或投资估算超出批复文件10%的，学校应当在项目实施前，以书面形式向省教育厅和省发改委提出申请，按照原报批程序重新办理核准手续。

第二十四条 项目建议书、项目申请报告、可行性研究报告、规划设计方案上报前，学校应当组织进行评估论证。评估论证时应邀请有关院领导、项目使用管理单位、相关部门及师生代表参加。重要的建筑及景观、电力、装饰装修、信息化等专项方案应当聘请专家进行评估论证。

第五章 年度投资计划编制

第二十五条 编制年度投资计划应当优先安排会影响正常教学科研工作的建设项目，保障急需的基本办学条件和校园基础设施建设项目，支持服务国家和地方重大战略建设项目。

第二十六条 年度基建投资计划包括下一年度基本建设投资建议计划（以下简称“建议计划”）、本年度基本建设投资计划（以下简称“年初计划”）和本年度基本建设投资调整计划（以下简称“调整计划”）。

第二十七条 建议计划依据基建规划编制，并于本年度6月底前报省教育厅。

编制建议计划应当遵循以下原则：

（一）投资计划总量应当根据学校财务能力和建设需要，综合平衡、统筹安排；

（二）投资计划应当首先保证用于续建项目，续建项目应根据项目实际执行情况，合理安排下一年度投资额度，对于收尾项目，应安排足额资金，确保项目及时竣工交付使用；

（三）中央预算内投资、省级基建专项投资等政府投资建设项目的配套资金，应当按计划及时足额落实到位；

（四）建设项目项目原则上应当是可行性研究报告已经批复的建设项目；

（五）建设项目所需建设资金依据项目审批时确定的投资额度及筹资方案填报。

第二十八条 年初计划应当依据上一年度确认的建议计划，结合上一年度投资完成情况及省财政厅确认的当年预算进行编制，于本年度3月底前报省教育厅。

第二十九条 调整计划依据年初计划实际执行情况编制，于本年度11月底前报省教育厅。

编制调整计划应当遵循以下原则：

（一）建设项目的建筑面积和总投资原则上不得调整。如确需调整的，需依据经批复的立项、初设文件进行调整；

（二）建设项目本年投资计划中的中央预算内投资、省级基建专项投资不得调整；

（三）原则上不得增列建设项目。

第六章 建设项目实施

第三十条 严格按照批准或核准的项目建设内容组织实施，科学合理控制项目投资。严禁擅自改变建设地址、建设用途、建筑面积、建设标准等内容，严禁随意超投资建设。

第三十一条 建设项目实行项目法人责任制度。学校主要领导对项目建设负总责，分管领导对相关工作负领导责任，基建、财务、审计等相关部门负责建设项目的组织实施、资金管理、审计监督等工作。建设项目实行代建制管理应当依法选择有相应资质的代建单位。

第三十二条 建设项目依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《忻州师范学院政府采购管理办法》等相关规定，由资产管理部负责实行项目的招标采购工作。勘察、设计、监理、施工、设备和材料的采购均应当按照省发改委批准或核准的招标方案实施，工程咨询、社会审计等单位的选择均应依法确定。

第三十三条 建设项目依法办理建设工程规划许可证、建设工程施工许可证。未取得建设工程施工许可证前不得开工建设。

第三十四条 建设项目依法实行工程监理制度。项目建设监理应当依照有关法律、法规、技术标准、相关文件及合同实施。学校依据合同对监理工作进行督促检查，如监理人员或监理单位不能履行合同规定职责的，应按相关规定及时更换监理人员或终止合同。

第三十五条 建设项目依法实行合同管理制度。项目合同签订应当以招标文件、中标人的投标文件、基本建设项目合同范本及相关法律、法规为依据，合同文本由法律顾问出具法律意见书后，按程序订立并严格执行。

第三十六条 建立和完善项目变更审批制度。项目应当从严管理施工过程中的变更和签证，根据建设项目投资规模和学校实际情况，制定施工设计变更管理制度，规范变更审批程序。

第三十七条 依据《建设工程质量管理条例》，完善工程质量控制体系，建立健全工程质量责任追究制度，实行工程质量终身负责制度，保证建设项目工程质量。建设项目工期不得随意压缩或拖延。建设项目应当进行质量监督备案。

第三十八条 坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面贯彻执行《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》，认真履行建设单位安全责任，进行安全监督备案。主动接受、积极配合政府建设行政部门对建设项目安全生产的指导和监管，确保施工现场和校园安全。

第三十九条 建立健全建设项目档案管理制度。项目应当由专人负责档案资料的收集、保管、整理和移交。项目完工后，相关档案资料应及时移交忻州市城市建设档案馆和学校档案馆保存。

第四十条 建设项目竣工后，基建部应当会同资产、财务、纪检、审计、后勤等管理部门，组织勘察、设计、施工、监理等责任主体单位以及学校使用单位进行预验收，完成整改后方可邀请地方政府工程质量监督部门进行竣工验收。验收合格的项目应及时办理竣工结算、竣工备案等手续。

第四十一条 建立健全实物移交制度。建设项目竣工验收合格后，基建部应及时向资产管理部进行实物移交，完成固定资产入账工作，并完善相关手续。建设项目未经验收或验收不合格，不得进行移交。

第四十二条 执行质量保修制度。在建设项目质量缺陷责任期内，学校使用单位发现问题及时反馈，由基建部负责通知并督促施工方维修整改。质量缺陷责任期满后，基建部、资产管理部和使用单位完善质保手续，清算质量保证金。质量缺陷责任期满后的维修维护，由使用单位按相关规章制度执行。

第四十三条 建立健全建设项目全生命周期管理制度。建设项目交付使用后，按照“谁管理谁负责、谁使用谁负责”的原则落实管理和使用责任。不得擅自改变其使用功能和超设计荷载使用，不得擅自改动变动房屋建筑主体、承重结构、外檐和外立面效果以及消防设施。装饰装修和维修改造必须按照国家和学校有关规定执行。对超过设计使用年限（或在设计使用年限内因地震等原因导致有重大安全隐患）的建筑物和构筑物，应按照国家有关规定进行安全鉴定后再决定是否继续使用。

第七章 建设资金管理

第四十四条 学校建设项目资金应当多渠道筹集，严格管理，专人负责,专款专用；应当依据年初计划、调整计划安排建设资金。未列入年度投资计划的一律不得拨付资金。

第四十五条 计财部应建立健全建设项目工程款支付管理办法和审批程序，依据国家相关法律、法规等规定，结合项目实际签订合同，按照合同约定和工程进度支付工程款。建设项目管理与财务管理分离，实行工程款支付会签制度。建设项目预算纳入国库集中支付范围的，资金拨付按照国库集中支付的有关管理办法执行。

第四十六条 计财部应严格按照调整计划和资金实际使用情况编制学校基本建设年度财务决算报告，并按规定于下一年度3月底前报省教育厅批复，由省教育厅报财政厅备案。

第四十七条 按照基本建设项目竣工财务决算管理的有关规定，在项目竣工验收后3个月内完成竣工财务决算编制工作，并委托有相应资质的会计师事务所评审后，报省教育厅审核，报省财政厅审批。

第八章 监督与评价

第四十八条 加强对基本建设项目监督管理，建立健全廉政风险防范机制，严格依法按章办事。要把清廉基建作为全面建设“清廉忻师”的重点领域，加强对建设项目各个环节的监督管理，把廉政建设责任落实到位，把廉政风险防范工作融入建设项目的日常管理工作。建设项目全过程主动接受学校纪委、纪检监察机构及上级纪检监察部门的监督与检查。

第四十九条 学校各级领导干部要严格执行教育部《关于严禁领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理行为的若干规定》等相关文件规定，不得干预和插手工程招标、工程分包等活动。建设项目管理应当作为校务公开的重要内容，主动接受师生员工的监督。

第五十条 审计部根据国家相关法律法规及《忻州师范学院基本建设工程项目全过程跟踪审计实施办法》规定，规范审计工作程序，积极推进建设项目全过程跟踪审计。建设项目未经审计不得结算。

第五十一条 加强对项目招标投标、建设监理、合同管理等关键环节的监督检查。项目责任人或代建机构、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应在施工现场的显著位置公示，让项目实施过程接受社会特别是师生员工的监督。学校纪委、纪检监察机构依规依纪依法受理项目建设中违法违纪问题举报。

第五十二条 建设项目竣工交付使用后，应组织人员对项目管理和建成后达到的实际效果进行绩效评价，为后续工程建设提供借鉴。对建设项目质量低劣、损失浪费和责任事故的直接责任人员给予通报批评，情节严重的依法追究其行政或法律责任。

第九章 附 则

第五十三条 本办法未尽事宜，依照国家和山西省有关规定执行。

第五十四条 本办法自发布之日起实施。